|
|
|
|
AVUKAT
|
|
|
PAZARBAŞI HUKUK BÜROSU
|
|
|
||
SERMAYE PİYASASI KURULU FON, BÜTÇE VE MUHASEBE
YÖNETMELİĞİ
Bakanlar Kurulu Kararının Tarihi: 3.5.1982, No: 8/4688
Dayandığı Kanunun Tarihi : 28.7.1981, No: 2499
Yayımlandığı R. Gazetenin Tarihi: 24.6.1982, No: 17734
Yayımlandığı Düsturun Tertibi : 5, Cildi: 21, S. 1291
I. BÖLÜM
GENEL HÜKÜMLER
Yönetmeliğin Konusu ve Kapsamı:
Madde 1 - a) Sermaye Piyasası Kurulu'nun yasal faaliyetlerinden sağladığı
gelirler ile Kurul'a ait nakit, kıymetli evrak, her türlü taşınır ve taşınmaz
eşya, mal, kıymet ve bunların gelirleri, kiraları ve satış bedelleri ile Hazine
yardımından oluşan Özel Fon'un malvarlığının yönetimi ve bu işlerle görevli
olanların yetki ve sorumlulukları,
b) Kurul bütçesinin hazırlanmasına, içeriğine ve kabulüne, bütçenin uygulan-
masına, Fon gelirlerinin tahsiline ve giderlerinin yapılmasına, bütçe uygulama
sonuçlarına ilişkin genel esaslar,
c) Muhasebenin temel kavramları ve genel kabul görmüş muhasebe ilkeleri
ışığı altında, Kurul'un hesap ve kayıtlarının mevzuata uygun olarak tutulması,
aylık ve yıllık mizanların çıkarılması, bilançonun ve gelir tablosunun düzenlen-
mesi, kıymetlerin korunması işlemleri,
d) Kurul'un satınalma, satma, yapım, onarım, tesis, bakım, taşıtma işleri ve
benzeri işler,
e) Yukarıdaki iş ve işlemlerin denetlenmesinde uyulacak kural ve yöntemler,
bu Yönetmelikte düzenlenmiştir.
Saklı Hükümler:
Madde 2 - Bu Yönetmelikte yer almayan ya da açıklık bulunmayan konularda,
genel hükümlere göre karar vermeye, uygulamayı düzenlemeye ve yönlendirmeye
Kurul'un Karar Organı yetkilidir.
Dayanak:
Madde 3 - Bu Yönetmelik 28/7/1981 gün ve 2499 sayılı Sermaye Piyasası
Kanunu'nun 29. maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.
Hesap Dönemi:
Madde 4 - Kurul'da Fon'a dayalı olarak yürütülen faaliyet ve işlemler için
hesap dönemi, takvim yılıdır.
Kavramlar:
Madde 5 - Bu Yönetmelikte geçen kavram ve kısaltmaların anlamları aşağıda
gösterilmiştir;
a) Kurul: Sermaye Piyasası Kurulu,
b) Başkan: Sermaye Piyasası Kurulu Başkanı,
c) Karar Organı: Sermaye Piyasası Kurulu Başkan ve üyelerinin katılmasıyla
oluşan organ,
d) Yetkili merci: Mal ve hizmetin niteliği ve parasal büyüklüğü bakımından
bu Yönetmeliğe göre yetkili kılınmış makam.
II. BÖLÜM
FON İŞLERİNE İLİŞKİN ESASLAR,
GÖREV YETKİ VE SORUMLULUKLAR
Muhasebe Müdürünün Görevleri:
Madde 6 - Fon ve muhasebeden sorumlu müdürün görevleri şunlardır:
a) Fon işlerinin ve muhasebe işlemlerinin mevzuatta ve Kurul kararlarında
belirtilen usullere uygun şekilde yapılması,
b) Muhasebe defter ve kayıtlarının tutulması,
c) Usulüne uygun tahakkuk ettirilen hakedişlerin hak sahiplerine ödenmesi,
gelirlerin tahsil edilmesi,
d) Fon'a ilişkin mali tablo ve raporların zamanında İdari ve Mali İşler Dai-
resi Başkanlığı'na sunulması,
e) Ambar, ayniyat ve vezne işlemlerinin usulüne uygun şekilde yürütülmesinin
denetimi,
f) Demirbaş ve ambar kayıtlarının defterlere uygunluğunun sağlanması,
g) Banka ve kasada bulunan para ve bu nitelikteki kıymetli evrakın kontrolü,
h) Giderlerin kanun, tüzük, kararname, yönetmelik ve tebliğlere,Kurul karar-
larına uygun olmasının, tahakkuk için gerekli belgelerin tamam olmasının sağlan-
ması,
ı) Kurul'un alacak ve borçlarının zamanında tahsil edilmesi ya da ödenmesi,
j) Aylık mizan ve raporların 15 gün içinde İdari ve Mali İşler Dairesi Baş-
kanlığı'na sunulması,
k) Yıllık mali rapor ve dosyasının, hesap dönemini izleyen bir ay içinde
İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı'na sunulması,
l) Gelirlere, giderlere ve muhasebeye ilişkin her türlü belge, defter ve
makbuzların saklanması,
m) Fon işleri ve muhasebe işlemleri hakkında Başkanlıkça istenen her türlü
bilginin verilmesi,
n) Fon ve muhasebe ile ilgili diğer iş ve işlemlerin yerine getirilmesi.
Muhasebe Müdürünün Ödemeden Önce Yapacağı İnceleme:
Madde 7 - Muhasebe Müdürü, gider tahakkuk belgelerinde aşağıdaki hususları
aramak ve sağlamakla yükümlüdür:
a) Bütçede yeteri kadar ödenek bulunması,
b) Giderin bütçedeki tertibine uygun olması,
c) Giderin kanun, tüzük, kararname, yönetmelik, tebliğ ve Kurul-kararlarına
uygun olması,
d) Belgelerde ve işlemlerde maddi hata bulunmaması,
e) Tahakkuk için gerekli belgelerin tamam olması,
f) Hak sahibinin kimliği,
g) Ödeme yapılacak atama ve istihdamın kadroya dayalı olması.
Geri Gönderme ve Sorumluluk Üstlenme:
Madde 8 - Muhasebe Müdürü yaptığı inceleme sonucunda bu Yönetmeliğin 7. mad-
desinde belirtilen hususlara uygun görmediği ödemeleri yapmayarak ödemeye iliş-
kin belgeleri gerekçesi ile birlikte tahakkuk memuruna geri gönderir.
Anılan maddenin (a), (d), (e), (f) ve (g) bentlerinde yazılı hususlara aykı-
rılık nedeniyle Muhasebe Müdürünün geri çevirmeleri kesin olup, aksine işlem
yapılamaz.
Aynı maddenin (b) ve (c) bentlerinde yazılı hususlara aykırılık nedeniyle
geri çevirmelerde sorumluluk İta Amirince yazılı olarak üstlendiği takdirde
Muhasebe Müdürü ödemeyi yapar.
Muhasebe Müdürünün Sorumluluğu:
Madde 9 - Muhasebe Müdürü;
a) Muhasebe işlerinin düzenli yürütülmesinden,
b) Alacakların izlenmesinden,
c) Vezne işlerindeki aksaklık ve yolsuzluklardan,
d) Gelir ve giderlere ilişkin belge ve makbuzların iyi saklanmasından,
e) Mali tablo ve raporların ve bunlara ilişkin dosyaların zamanında hazır-
lanmasından,
f) Giderlerin ödenek içinde yapılmasından,
g) Gider gerçekleştirme belgelerinin tamam olmasından,
h) Giderlerin kanun, tüzük, yönetmelik ve tebliğlere, Kurul kararlarına uy-
gun olarak yapılmasından,
i) Ödeme yapılacak atama ve istihdamın kadroya dayalı olmasından,
j) Ödemelerin hak sahibine yapılmasından,
k) Maddi hatalardan,
ilgisine göre tahakkuk memuru, ita amiri ve diğer personelle birlikte sorum-
ludur.
Tahakkuk Memuru:
Madde 10 - Fon'dan yapılacak giderler ile Fon'a tahsil edilecek gelirler,
tahakkuk memurları tarafından gerçekleştirilerek "ödenebilir" ve "tahsil edile-
bilir" duruma getirilir.
Tahakkuk memuru, Kurul'un gelirlerinin ve giderlerinin gerçekleştirilmesi
ile ilgili işlemleri mevzuat ve Kurul kararları çerçevesinde yerine getirir.
Tahakkuk memuru, giderlere ilişkin tahakkuk belgelerinde, bu Yönetmeliğin
7. maddesinde belirtilen hususları aramakla yükümlüdür.
İta Amiri:
Madde 11 - Kurul hizmetlerine ilişkin giderlerin geçici ya da kesin olarak
ödenmesi hakkında Muhasebe Müdürüne yazılı emir ve izin veren yetkililere "ita
amiri" denilir.
Kurul'un ita amiri Başkan'dır. Başkan bu yetkisinin bir bölümünü, niteliği-
ni ve sınırlarını belirterek Genel Sekretere ve daire başkanlarına devredebilir.
Birleşemiyecek Görevler:
Madde 12 - İta amirliği, muhasebe müdürlüğü ve tahakkuk memurluğu görevle-
rinden herhangi ikisi, bir işlemde aynı kişi üzerinde birleşemez.
Akçalı İşlerle Görevli Personel:
Madde 13 - Kurul'un vezne işleri veznedarlar, ayniyat ve depo işleri ayni-
yat ve depo memurları tarafından yürütülür.
Bu personel, görevleri nedeniyle Muhasebe Müdürüne karşı sorumludurlar.
Görev veya izin gibi nedenlerle görevi başında bulunmayan veznedarlar ile
ayniyat ve depo memurlarının görevleri, Kurul'un akçalı işlerle görevli diğer
personeli tarafından yerine getirilir.
Mutemet:
Madde 14 - Veznedar, tahsil memuru, tahsildar, ayniyat ve depo memuru, tevzi
memuru gibi ünvanlarla Muhasebe Müdürü adına ve hesabına akçalı değerleri
geçici olarak almaya ve harcamaya ita amirinin onayı ile yetkili kılınan perso-
nele, mutemet denilir.
Mutemetler hesaplarını Muhasebe Müdürüne vererek aklanırlar. Muhasebe Müdü-
rü mutemetleri her zaman kontrol edebilir ve üzerlerinde bulunan paranın bankaya
yatırılmasını isteyebilir.
Veznedarın Görevleri:
Madde 15 - Veznedarın görevleri şunlardır:
a) Tamamlanmış belgelere dayanarak ve usulüne uygun olarak para alma ve öde-
me işlerini yapmak,
b) Tahsil edilen ve ödenen paraları günü gününe kasa defterine kaydetmek ve
bu kayıtların belgelere ve muhasebe kayıtlarına uygunluğunu sağlamak,
c) Kurul'a ait para ve kıymetli evrakı kasada saklamak,
d) Tahsilata ve ödemeye ilişkin makbuzların dip koçanları ile, kasa defteri-
ni ve diğer belgeleri saklamak,
e) Muhasebe Müdürünün vereceği diğer işleri yapmak.
Veznedarın Sorumluluğu:
Madde 16 - Veznedar, vezne mevcudunun defter ve kayıtlara göre noksan olma-
sından, veznedeki kıymetlerin ziyanından ve eksilmesinden doğrudan doğruya so-
rumludur.
Vezne İşlemleri:
Madde l7 - Fon kasasında tutulabilecek azami para miktarı ile kasadan yapı-
labilecek ödemelerin sınırı Karar Organı tarafından belirlenir.
Personelin ücretleri ve diğer özlük haklarının ödeneceği zamanlarda Fon ka-
sasında bunları karşılamaya yetecek tutarda para bulundurulabilir.
Konulan sınırı aşan diğer ödemeler çekle bankadan yapılır. Çekler, Muhasebe
Müdürü ile Kurul Başkanı veya ita amirliği yetkisi verilen personel tarafından
imzalanır.
Kasada bulunan paranın, öngörülen sınırı aşan bölümü, derhal T. C. Merkez
Bankasına ya da Kurul'ca anlaşma yapılan bir milli bankaya yatırılır.
Kasa mevcudunun kasa defterine uygunluğu her gün Muhasebe Müdürü tarafından
kontrol edilerek günlük hesap, veznedar ile birlikte imzalanmak suretiyle kapa-
tılır.
Ayniyat ve Depo Memurunun Görevleri:
Madde 18 - Ayniyat ve depo memurunun görevleri şunlardır:
a) Kurul'un ayniyat ve depo işlerini yürütmek,
b) Mevcut demirbaş ve diğer eşya ve malzeme ile mefruşatın, depo giriş, çı-
kış ve stoklarının kaydını tutmak ve muhafaza etmek,
c) Gelen veya satınalınan eşya ve malzemeyi Muayene Komisyonuna muayene et-
tirmek ve depoya girişlerini düzenlemek,
d) Depoya giren eşya ve malzemeyi tasnif etmek, tertipli ve iyi bir şekilde
muhafaza etmek, yangın, bozulma ve benzeri tehlike ve zararlardan koruyucu ön-
lemleri almak,
e) Depodaki malzeme ve eşyayı yetkililerin yazılı isteğine dayanarak alındı
karşılığında ilgililere vermek,
f) Depo kayıtlarının muhasebe ile uygunluğunu sağlamak,
g) Depoda saklanan malzeme ve eşyada meydana gelen hasarlar için gerekli tu-
tanakları düzenlemek, kayıttan düşülecek veya imha edilecek malzeme ve eşya için
gerekli işlemleri yürütmek,
h) Muhasebe Müdürü ve diğer yetkililerin vereceği işleri yapmak.
Depo Sayımı:
Madde 19 - Kurul'un malzeme deposu, her hesap dönemi sonunda İdari ve Mali
İşler Dairesi Başkanlığı'nca görevlendirilecek bir komisyon tarafından sayılır
ve sayım sonuçları cetvellere yazılır.
Normal fireler dışında depo noksanı bedelleri sorumlularına ödetilir. Normal
fireler kayıttan düşülür, depo fazlası Fon'a gelir kaydedilir.
Avans İşlemleri:
Madde 20 - Tahakkuk ve ödeme işlemlerinin tamamlanmasını beklemeyecek kadar
ivedi olan çeşitli giderler için ita amirince belirtilecek mutemede her yıl Ku-
rul bütçesi ile saptanacak tutar kadar avans verilebilir.
Bir iş için verilen avans yalnız o iş için harcanır. Mutemede, mahsup edilen
avans tutarı kadar aynı bölümden veya başka bölümden avans verilebilir.
Mutemet, aldığı avansa ilişkin harcama belgelerini avansın alındığı tarihi
izleyen bir ay içinde Muhasebeye vermek ve üzerinde kalan avans artığını nakden
ödemek zorundadır. Hesap döneminin son ayında alınan avanslar bir aylık süreye
bakılmaksızın en geç dönemin son günü tümüyle kapatılır.
Aldığı avansı bir ay içinde mahsup ettirmeyen veya kapatmayan mutemede Muha-
sebe Müdürlüğünce yazılı olarak bildirilmek kaydiyle 15 günlük ek süre verilir.
Verilen ek süre içinde kapatılmıyan, harcandığı halde hesap döneminin sonuna
kadar harcama belgeleri Muhasebeye verilmeyen, hesap dönemi sonuna kadar kapa-
tılmayan ve harcanmış olduğu kanıtlanmayan avans kalıntıları geçici aktif hesap-
lara alınır.
Geçici aktif hesaplara alınan avans kalıntıları, ilgili hakkında uygulanacak
disiplin hükümleri saklı kalmak kaydıyla, mutemedin ilk ücret ve ödeneğinden ke-
silerek tahsil edilir. Ayrıca bu mutemede bir daha avans verilmez.
Mutemedin herhangi bir nedenle görevden ayrılması halinde kapatılmayan avans
artıkları için, avansın verildiği günden başlayarak, bankalarca vadeli mevduata
uygulanan en yüksek faiz oranı üzerinden cezai faiz yürütülür ve konu, gereği
yapılmak üzere Başhukuk Danışmanlığı'na intikal ettirilir.
Kredi İşlemleri:
Madde 21 - Bu Yönetmeliğin 20.maddesinde belirtilen ve her yıl için saptanan
avans tavan tutarını aşan giderler için avans verilmeyip, ita amirinin gerek
göstermesi, Kurul Başkanı'nın onayı ile mutemet adına bankada kredi açılabilir.
Banka, mutemedin göstereceği hak sahibine doğrudan doğruya ödeme yapar.
Krediden yapılacak ödemeler, kredinin devri ve mahsubu, yeniden kredi açıl-
ması, kredinin mahsup edilmemesi gibi konularda bu Yönetmeliğin avanslara iliş-
kin hükümleri kıyasen uygulanır.
Amortisman ve Sigorta:
Madde 22 - Kurul'ca satınalınan sabit değerler (demirbaş, mefruşat, alet-
edevat ve teçhizat vb.) için her yıl, vergi kanunlarında öngörülen usul ve esas-
lara göre amortisman ayrılır.
Kurul malvarlığından gerekli görülenlerin sigorta ettirilmesine Karar Organı
yetkilidir.
Çift İmza:
Madde 23 - Vezneye girecek ve çıkacak paralara ait tahsil ve tediye fişleri
ile mahsup fişlerinin ve makbuzların çift imzalı olması ve birinci derecede İda-
ri ve Mali İşler Dairesi Başkanı veya görevlendireceği yetkili, ikinci derecede
Muhasebe Müdürü veya görevlendireceği yetkili tarafından imza edilmesi zorunlu-
dur.
Çift imzayı taşımayan fişler ile tahsil ve tediye işlemi yapılmaz. Bunun
aksine işlem yapan veznedar sorumlu tutulur.
Sorumluluk:
Madde 24 - Muhasebe belgelerini düzenleyen personel ile bunları amir sıfa-
tıyla tetkik ve imza eden yetkililer, işlemleri denetleyen görevliler, bir bel-
genin geçerli olabilmesi için neleri kapsaması gerektiğine dikkat etmekle yüküm-
lüdürler.
Muhasebe Müdürü, servis şefi, yardımcıları ve personeli veya bu işlerle gö-
revlendirilmiş diğer personel, işlemlerin yürürlükte bulunan kurallara göre ya-
pılmamasından ya da gecikmesinden dolayı, ilgi derecelerine göre müteselsilen
sorumludurlar.
Devir ve Teslim:
Madde 25 - Kurul'un Muhasebe Servisinde görevli müdür, müdür yardımcısı,
şef, şef yardımcısı ve kontrolörler ile nakit, kıymetli evrak, sözleşme, senet
ve tüm menkul değerleri eli altında bulunduran şef ve memurlar ile veznedar mu-
hasipler, veznedar ve mutemetler, görevlerinden devamlı olarak ayrılacakları za-
man, muhafazasından sorumlu bulundukları değerleri, görevlerini üstlenecek veya
yapacak personele usulü dairesinde devir ve teslim etmekle yükümlüdürler.
Devir-teslim işlemi, usulüne uygun olarak yapılmadıkça ilgilinin Kurul ile
ilişiği kesilmez.
III. BÖLÜM
KURUL BÜTÇESİNE İLİŞKİN ESASLAR
Bütçe:
Madde 26 - Kurul bütçesi, Fon'un yıllık gelir ve gider tahminlerini göste-
ren ve bunlara ait uygulamanın yürütülmesine yetki veren bir idari karardır.
Bütçe, Kurul'ca hazırlanır ve Karar Organı tarafından, en geç ait olduğu
takvim yılı başından önce onaylanarak yürürlüğe konulur.
Bütçe'nin İçeriği:
Madde 27 - Bütçe bir metin ve ek cetvellerden oluşur.
A) Bütçe metninde yer alması gereken hususlar iki ana grupta düzenlenir;
a) Özel Hükümler:
i) Gider yetkisinin üst sınırını gösteren ödenekler toplamı,
ii) Gelir tahminleri toplamı,
iii) Bütçe açığı varsa ne şekilde kapatılacağı,
b) Genel Hükümler:
Bütçenin uygulanmasında sözkonusu olabilecek o yılın gelir ve giderleriyle
ilgili, örneğin; ödeneklerin kullanılması, tasarruf önlemleri, özel yetkiler,
nakit yönetimi ve benzeri konuları düzenleyen hükümler.
B) Bütçe'ye bağlı cetveller;
a) (A) Cetveli: Kurul'un karar, yönetim ve hizmet birimlerinin harcamaları
için verilen ödenekleri gösterir.
b) (B) Cetveli: Fon'un gelir tahminlerini türleri itibariyle gösterir.
c) (C) Cetveli: Kurul üyelerinin kadroları ile Maliye Bakanlığı'nca Kurul'a
tahsis edilmiş personel kadrolarını gösterir.
Gider Cetvellerinin Ayrıntısı:
Madde 28 - Gider cetvelleri, proğram bütçe tekniğine göre aşağıdaki şekilde
düzenlenir;
a) Ödenek Türü: Cari, yatırım ve transfer harcamalarını gösterir.
b) Faaliyet - Proje: Alt programın amacını gerçekleştirmeye yönelik homojen
hizmetlere "Faaliyet" ve bunlardan yatırım hizmetleriyle ilgili olanlarına "Pro-
je" denir.
c) Harcama Kalemi: Hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılan girdiler
olarak mal ve hizmet türlerini belirtir.
Fon'dan yapılacak harcamaların ana gruplar itibariyle türleri ve dağılımı
karar organınca belirlenir.
Fon'un Gelir Kaynakları:
Madde 29 - Fon'un gelir kaynakları, üç ana grupta toplanır:
a) Yasal Gelirler: Kurul tarafından verilen izinler üzerine satışı yapılacak
menkul kıymetlerin ihraç değerlerinin binde üçü tutarında ortaklıklar tarafından
Fon'a yatırılacak ücretler,
b) Diğer Gelirler: Kurul'un kitap, basılı kağıt, diğer yayın, taşınmaz ve
demirbaş satış gelirleri ile kira gelirleri ve diğer gelirler,
c) Hazine Yardımı: Fon gelirleri ile Kurul'un giderleri arasındaki farkın
kapatılması amacıyla Maliye Bakanlığı bütçesinden yapılacak yardımlar.
Önbütçe Hazırlanması:
Madde 30 - Kurul'un Önbütçesinin zamanında hazırlanabilmesi için Kurul'un
hizmet birimleri, kendi birimlerinin gider tahminlerini, cari hesap döneminin
bitimine en geç 5 ay kala Genel Sekreterliğe bildirmek zorundadırlar.
Bu bildirimde,ilgili birimin cari yılın geçmiş aylarında gerçekleşen ve anı-
lan yılda gerçekleşmesi beklenen harcamaları ile yeni yıl için talep edeceği
ödenekler tutarı, harcama kalemleri itibariyle ayrı ayrı gösterilir, artış ve
eksilişlerin nedenleri açıklanır.
İdari ve Mali İşler Dairesi, kendi gider bütçesi yanında Kurul'un gelir büt-
çesini de aynı süre içinde hazırlamakla yükümlüdür.
Hazine Yardımı Tutarının Saptanması:
Madde 31 - Çalışma birimlerinin önerileri Genel Sekreterlikçe değerlendiri-
lir ve Kurul'un Önbütçe önerisi, Genel Sekreter'in talimatı çerçevesinde İdari
ve Mali İşler Dairesi'nce hazırlanarak, yasal sürenin bitimine en geç 15 gün
kala Kurul Başkanı'na sunulur.
Kurul Başkanı Kurul'un Önbütçe önerisine 3 gün içinde nihai şeklini verir ve
öneriyi, Karar Organının gündemine alır.
Önbütçe önerisi, Karar Organında olağanüstü gündem ve toplantı esaslarına
göre görüşülerek, Maliye Bakanlığı'ndan istenecek yardım tutarı, yasal sürenin
bitiminden en geç 3 gün önce saptanır.
Bütçe'nin Hazırlanması:
Madde 32 - Kurul'un çalışma birimleri, Önbütçe önerilerindeki revizyon is-
teklerini, cari hesap döneminin bitiminden en geç 1 ay önce bu Yönetmeliğin 30.
maddesinde öngörülen usule göre Genel Sekreterliğe iletirler.
Genel Sekreterlik, cari hesap döneminin geçmiş 10 aylık gerçekleşmelerini ve
ilgili birimlerin önerilerini de gözönünde bulundurarak Önbütçe önerisinde yapı-
lacak düzeltmeleri saptar ve İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı'na gereken
talimatı verir.
Bütçe önerisi Genel Sekreter'in yönetiminde ve ilgili dairelerin çalışmala-
rıyla hazırlanarak, hesap döneminin bitimine en geç 15 gün kala Kurul Başkanı'na
sunulur.
Kurul Başkanı Bütçe önerisine 3 gün içinde nihai şeklini vererek Karar Orga-
nının gündemine alır.
Bütçe önerisi, Kurul'un Karar Organında görüşülerek hesap döneminin bitimin-
den önçe kesinleştirilir.
Karar Organınca onaylanarak kesinleşen Kurul Bütçesi, Başkanlığın bütçe uy-
gulama talimatı ile birlikte birim başkanlıklarına gönderilir.
Yasal Gelirlerin Tahsil Edilmesi:
Madde 33 - Menkul kıymetlerin satışına Kurul'ca izin verilmesi nedeniyle,
bunları ihraç edecek olan ortaklıklardan, satışa sunacakları menkul kıymetlerin
tutarı üzerinden alınacak ücretin tamamı, Kurul'un olumlu kanaatinin ilgiliye
tebliği üzerine "izin belgesinin" verilmesinden önce peşin olarak tahsil edilir.
Bu ücret ödenmedikçe izin belgesi verilmez.
Harcamaların Yapılması:
Madde 34 - Bütçedeki ödenekler, Başkanlık'ça yapılacak nakit planına göre
kullanılır. Personel Giderleri dışındaki harcama kalemlerinin ne kadarının ne
zaman kullanılacağına, Fon'un gelir durumu da gözönünde tutularak Başkanlık'ça
karar verilir.
Bütçedeki ödenekler, ödenek tutarlarına bağlı kalınmak ve hangi amaç için
alınmış ise o amaçla kullanılmak kaydıyla Bütçe talimatındaki esaslara göre har-
canır.
Ödenek bulunmaksızın hiç bir harcama yapılamaz ve harcamayı gerektiren bir
işleme girişilemez.
Zorunlu Giderlerdeki Artışlar:
Madde 35 - Kanun, kararname ve yönetmelikler gereğince Devlet memurlarının
aylıkları, ek ödemeleri, sosyal yardımları ve diğer hakedişlerinde meydana gele-
cek farklılıkların ve yeni yükümlülüklerin, doğrudan doğruya veya dolaylı olarak
Kurul personeline ve gider bütçesine yansıtılması işlemi,yeni belirlenen esaslar
doğrultusunda Kurul Başkanı'nca yerine getirilir.
Bütçenin ilgili harcama kalemlerine yabancı ülke paralarının cari kurları
üzerinden konulan ödenekler ve harcama yetkilerinin,yıl içinde meydana gelebile-
cek kur değişiklikleri nedeniyle yetersiz kalması halinde, bu ödenekleri kur
farkları kadar artırmaya Kurul Başkanı yetkilidir.
Bu tür giderlerin, bütçe gelirlerinde öngörülenin üzerindeki artışlar ya da
bütçe içi tasarruf önlemleri ile karşılanamıyacağı hallerde konu Başkanlık'ça
Karar Organına götürülür.
Ek Ödenek ve Aktarma:
Madde 36 - Kurul Başkanı'na verilecek aktarma yetkisi, her yılın Bütçesinde
gösterilir.
Kurul bütçesinde belirli bir amaç için konulmuş ödeneğin bulunmadığı ya da
ilgili harcama kalemlerine konulmuş ödeneklerin yeterli olmadığı hallerde Baş-
kanlık'ça Karar Organından ek ödenek isteminde bulunulur.
Fon mevcudunun Başkanlık'ça istenen ek ödeneği karşılayabilecek durumda ol-
duğu hallerde karar organı tarafından ek ödenek verilebilir.
Aksi durumlarda ek ödenek istemi, gerekçeleri gösterilerek Maliye Bakanlı-
ğı'na sunulur ve Bakanlıktan alınacak sonuca göre işlem yapılır.
Bütçe Kesin Hesap Cetveli:
Madde 37 - Fon bilançosu ve gelir tablosunun çıkarılmasından sonra, hesap
dönemine ilişkin bütçe ile alınan ödenekleri, yıl içinde alınmış ek ödenekleri
ve varsa ödenek iptallerini, ayrıca yıl içinde yapılan harcamalar ile kullanıl-
mamış ödenek artıklarını, harcama kalemleri itibariyle gösteren kesin hesap cet-
veli, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı'nca hazırlanarak, izleyen yılın Şu-
bat ayı sonuna kadar Kurul Başkanı'na sunulur.
IV. BÖLÜM
KURUL MUHASEBESİNİN GENEL ESASLARI
Muhasebenin Amacı:
Madde 38 - Muhasebe, parasal nitelik taşıyan işlemlere ve kıymet hareketle-
rine ilişkin verilerin anlamlı ve güvenilir bilgileri sağlayacak şekilde ilgili
kaynaklardan toplanması, doğruluklarının saptanması, kaydedilmesi, tasnif edil-
mesi, raporlar halinde sunulması ve yorumlanması yoluyla sevk ve idareye göster-
geler vermek amacını güder.
Hesap Planı:
Madde 39 - Fon'un muhasebe sistemi ve hesap planı, karar organı tarafından
belirlenir.
Hesap planı, Kurul'un bünyesine ve işlemlerine uygun hesapların bir sistem
içinde gruplandırılmasıyla oluşan cetveldir.
Muhasebede İşlem Sırası:
Madde 40 - Muhasebe işlemleri aşağıda belirtilen sıraya göre yürütülür:
a) İlgili serviste, kasa işlemleri için "tediye" ve "tahsil" fişleri, mahsup
işlemleri için "mahsup" fişleri, düzenlenir.
b) Fişlerdeki işlemler yardımcı defterlere geçilir.
c) Günlük işlemler, yevmiye defterine oradan da defterikebire kaydedilir.
İşlemlerin sayı yönünden yoğun olması halinde kasa ve mahsup fişleri, hesap
adlarına göre düzenlenecek primanotalara ön kayıt olarak işlenebilir. Bu halde,
yardımcı defterlere ve yevmiye defterine yapılacak kayıtlarda primanotalar esas
alınır.
Kayıtların Dayanak Belgeleri:
Madde 41 - Muhasebeleştirme, usulüne göre düzenlenen kasa ve mahsup fişleri
ile bunların ekini oluşturan geçerli belgelere dayanılarak aşağıda tanımı göste-
rilen hesaplar içinde yerine getirilir.
a) Ana Hesap: Aynı nitelikteki kıymet hareketlerinin toplam olarak kaydedil-
dikleri defterikebir hesaplarıdır.
b) Yardımcı Hesap: Ana hesaplar içinde ortak ve belirgin özellikler taşıyan
kıymet ayrıntılarının toplandığı hesaplardır.
Defter kayıtlarının temel dayanağını oluşturan fişlerin, primanota ve icmal
cetvellerinin kullanma amacına göre çeşitleri, içeriği ve düzenlenme şekli karar
organı tarafından belirlenir.
Muhasebe Defterleri:
Madde 42 - Servislerde fişlerle belgelenen işlemler, primanota ve günlük iş-
lemler icmali ile yardımcı kayıtlara geçirildikten sonra aşağıdaki defterlerde
esas kayıtlara alınır:
1) Yevmiye Defteri: Kayda geçirilmesi gereken işlemlerin tarih sırasıyla ve
madde halinde düzenli olarak yazıldığı defterdir.
Yevmiye defteri, ciltli veya föy volan şeklinde ve sayfaları birbirini izle-
yen sıra numaralı olur.
2) Defterikebir: Yevmiye defterine geçirilmiş olan işlemleri buradan alarak,
usulüne göre hesaplara dağıtan ve sınıflandırarak bu hesaplarda toplayan defter-
dir.
3) Envanter Defteri: Faaliyete başlama tarihinde ve bunu izleyen her hesap
dönemi sonunda bilanço günü itibariyle çıkarılan envanter ve bilançoların kaydo-
lunduğu defterdir.
Envanter defteri, ciltli ve sayfaları birbirini izleyen sıra numaralı olur.
4) Yardımcı Defterler: Defterikebire toplam halinde ve açıklamasız olarak
kaydedilen asli hesaplarla tali ve feri hesapların ve bunlara ilişkin işlemlerin
ayrıntılı ve açıklamalı olarak kaydedildiği defter veya kalamoza föyleridir.
Defterlerin Tasdiki:
Madde 43 - Yardımcı defterler dışında kalan muhasebe defterleri, her sayfa-
sına sıra numarası konulmak ve resmi mühür ile mühürlenerek kaç sayfadan oluştu-
ğu, defterin ilk ve son sayfasına noter tarafından yazılmak suretiyle tasdik et-
tirilir.
Bu defterlerin, her yılın en geç Ocak ayı sonuna kadar notere ibraz edilip,
son kaydın altına noterce "görülmüştür" sözü yazılarak, mühür ve imza konulmak
suretiyle tasdik edilmiş olması gerekir.
Defterlere Kayıt Usulü:
Madde 44 - Muhasebe defterlerine kayıt yapılırken aşağıdaki esaslara uyulur:
a) Defterler mürekkepli kalemle ya da makina ile yazılır. Ancak,hesaplar ka-
patılıncaya kadar toplamların geçici olarak kurşun kalemle yapılması mümkündür.
b) Defterlerde, kayıtlar arasında usulen yazılmaya ayrılmış satırlar, çizil-
meksizin boş bırakılamaz ve atlanamaz.
c) Ciltli defterlerde, defter sayfaları ciltten koparılamaz. Tasdikli müte-
harrik yapraklarda, bu yaprakların sırası bozulamaz ve bunlar yırtılamaz.
d) İşlemlerin, iş hacmine ve gereğine uygun olarak muhasebenin düzen ve
açıklığını bozmayacak bir süre içinde ve günü gününe defterlere kaydedilmesi
esastır.
e) Yevmiye defteri maddelerinde yapılan yanlışlar, ancak muhasebe kuralları-
na göre düzeltilebilir. Diğer tüm defter ve kayıtlara rakam ve yazılar yanlış
yazıldığı takdirde, düzeltmeler, yanlış; okunacak şekilde çizilmek ve üstüne
doğrusu yazılmak suretiyle yapılabilir.
Defterlere geçirilen bir kaydı, kazımak, çizmek veya silmek suretiyle okuna-
maz bir hale getirmek ve bu şekilde düzeltme yapmak yasaktır.
Hesap ve Kayıtların Kontrolü:
Madde 45 - Yevmiye defteri ve defterikebir kayıtları esas kayıt niteliğinde-
dir. Aylık ve yıllık mizanlar ile bilançolar ve gelir tabloları defterikebirden
çıkarılır. Defterikebir toplamlarının, yevmiye defteri toplamı ve yardımcı def-
ter kayıtlarıyla tutarlı olması şarttır.
Kasa ve mahsup fişlerinin primanotalara, esas ve yardımcı kayıtlara doğru
işlenip işlenmediği, bu işle görevlendirilecek personel tarafından kontrol edi-
lir.
Yevmiye defteri ile defterikebir ilgili servis şefleri tarafından haftada
bir defadan az olmamak üzere denetlenerek toplamlar paraf edilir.
Dayanak Belgelerin Saklanması :
Madde 46 - Günlük işlemler için düzenlenen tediye ve tahsil fişleri ile, çek
ve diğer belgeler için akşamları kasa kapanınca ilgililer tarafından günlük kasa
mutabakat cetvelleri düzenlenir.
Kasa sayımından sonra o güne ait tahsil, tediye ve mahsup fişleri ile bu
fişlerin dayanağını oluşturan belgeler, defterikebir hesap sıra numarasına göre
ayrılarak dizilir, dosya ya da bir zarf içine konulup, üzerine eklenen bir kağı-
da dökümü yapılarak imzalanır.
Bu belgeler, muhasebe şefinin ya da görevlisinin sorumluluğu altında kasa
veya çelik dolaplarda saklanır.
Herhangi bir inceleme için saklandığı yerden çıkarılması gereken belgeler,
muhasebe görevlisinin gözetiminde incelenir ve tekrar sorumlusu tarafından tes-
lim alınarak yerine konulur.
Bu Yönetmeliğe göre tutulması zorunlu defterler de büyük bir dikkat ve özen
gösterilerek korunur ve saklanır.
Mizanlar :
Madde 47 - Mizan, defterikebir hesapları ve bakiyelerinin herhangi bir anda
düzenlenen listesidir.
Mizanlar, defterikebir ve yardımcı defterlere geçirilen kayıtların kontro-
lünü sağlayan ve yevmiye defteri ile defterikebir toplamlarının tutarlı olup ol-
madığını gösteren çizelgelerdir.
Hem borç ve hem de alacak kalıntısı veren defterikebir hesaplarında bu ka-
lıntılar birbirinden takas ve mahsup edilmiyerek, mizanlarda her iki kalıntının
ayrı ayrı gösterilmesi gerekir.
Hesapların özelliğinden veya koşulların doğurduğu zorunluk sonucu da olsa,
yıl sonu itibariyle düzenlenecek mizanlarda hiç bir neden ve gerekçe ile ters
"kırmızı" kalıntı gösterilmez. Kırmızı kalıntılar, bir mahsupla "Geçici" hesaba
alınır.
Mizan Çeşitleri ve Çıkarılması :
Madde 48 - Kurul'da mizanlar, dönemsel biçimde aylık ve yıllık olarak çıka-
rılır.
Mizanların çıkarılmasından önce muhasebe şefi tarafından yardımcı defterler
incelenerek özellikle, Muhtelif Borçlular ve Alacaklılar, Muvakkat ve Mutavas-
sıt Borçlular ve Alacaklılar Hesaplarındaki kalıntılardan aktif ve pasifte
ilgili hesaplarına mahsubu gereken veya tahsili ya da tediye yoluyla tasfiye
olanağı bulunan rakamların mahsup ve tasfiye işlemleri yapılır.
Mizanların çıkarılması için, yardımcı defterlerde hesapların borç ve alacak
toplamları yapılır. Bu toplamlar çizelgedeki özel yerlerine yazılır.
Defterikebir hesaplarının borç ve alacak toplamlarıyla, yardımcı hesaplara
ait borç va alacak toplamlarının, birbiriyle tutarlı olduğu görüldükten sonra
çizelgenin borç ve alacak toplamı alınır. Defterikebir borç toplamı ile alacak
toplamı, hem kendi arasında tutarlı ve hemde mizanın çıkarıldığı tarihteki yev-
miye defteri günlük işlemler toplamına eşit olmalıdır.
Bilanço :
Madde 49 - Bilanço, dönem sonunda çıkarılan genel kesin mizana dayanılarak
düzenlenen ve Kurul'un mevcutlarıyla her türlü alacaklarını ve borçlarını kar-
şılıklı ve değerleri itibariyle tertipli olarak gösteren cetveldir.
Mali Tablo Düzenleme Çalışmaları :
Madde 50 - Kurul'un yıllık mali tablolarının çıkarılmasından önce aşağıdaki
hazırlık çalışmaları yapılır;
1) Sayım: Kurul teşkilatında para, kıymetli evrak, malzeme, sabit değerler,
stoklar ile varsa emaneten alınmış ya da verilmiş olan değerlerin tümü, hesap
döneminin son günü itibariyle saptanır.
2) Değerleme: Mali tabloların gerçek durumu yansıtabilmesi amacıyla, Vergi
Usul Kanunundaki iktisadi işlemlere dahil kıymetleri değerleme hükümleri ile be-
lirlenmiş olan esas ve usullere uyulur.
3) Hesapların incelenmesi ve tasfiyesi: Bilançonun aktif ve pasifinde yer
alacak tüm değerlere ilişkin hesaplar özenle incelenerek, varsa hatalar ve ek-
siklikler giderilir. Bankalarla mutabakat sağlanır, avanslar kapatılır ve tüm
kayıtlar mevzuat ve yönetmelik hükümleri uyarınca düzenlenir.
4) Reeskontlar: Cari yıl gelir ve giderleri arasında gelecek hesap dönemle-
rine ait olanların bırakılmaması amacıyla; gelecek hesap dönemlerine ait olarak
peşin ödenen giderler ile cari hesap dönemine ait olduğu halde, henüz tahsil
edilmemiş gelirler, reeskont edilerek geçici aktif hesaplarda; gelecek hesap dö-
nemlerine ait peşin tahsil olunan gelirler ile cari hesap dönemine ait olduğu
halde, henüz ödenmemiş giderler de, reeskont edilerek geçici pasif hesaplarda;
muhasebeleştirilir.
Gelir Tablosu ve Fon Hesabı :
Madde 51 - Gelir Tablosu, Kurul tarafından bir hesap döneminde sağlanan tüm
gelirleri ve Kurul hizmetinin yürütülmesi için yapılan tüm harcamaları özetle-
yen, bir mali tablodur.
Tabloda görülen gelirler ile giderler arasındaki net fark, Fon hesabı ile
ilgilendirilir.
Yıllık Mali Rapor Dosyası :
Madde 52 - Dönem sonu bilançosu ve gelir tablosu için düzenlenecek dosyada
aşağıdaki bilgi ve belgeler bulunur :
a) İçindekiler
b) Bilanço Mali Tablolar Raporu
c) Genel Geçici Mizan
d) Genel Kesin Mizan
e) Gelir Tablosu
f) Aktif Hesaplar dökümü (Defterikebir sırasıyla)
g) Pasif Hesaplar dökümü (Defterikebir sırasıyla)
h) Sigorta ve Amortisman dökümü
Yıllık mali rapor, bilançoda yer alan değerleri ve bu değerlerin gerçekleş-
mesini sağlayan faaliyetleri kapsayan dönem faaliyet sonuçlarını; işletme bütçe-
si, hedefler ve önceki yılların gerçekleşmeleriyle karşılaştırılmalı olarak
belirten, analizlere yer veren, bir bilgi düzenidir.
V. BÖLÜM
KURUL'UN ALIM, SATIM VE İHALE İŞLERİ
İhtiyaç Bildirimi :
Madde 53 - Kurul Başkanı'na bağlı çalışma birimlerinin, merkez ve taşra teş-
kilatının her türlü satınalma, satma, inşaat, tesis, onarım, bakım, taşıtma ve
benzeri işlerine ilişkin istekleri ilgili daire başkanlıklarına yapılır. Daire
başkanlığı konuyu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı'na iletir ve işbu Yö-
netmeliğin esasları uyarınca anılan Daire Başkanlığı'nca yerine getirilir.
Ancak, İdari ve Mali İşler Dairesi'nce ihtiyacın yerinde olmadığı kanısına
varılırsa durum yazı ile öneriyi yapan daire başkanlığı'na bildirilir. İlgili
dairenin görüşünde direnmesi halinde takdir, Kurul Başkanı'na aittir.
Bedel Tahmini :
Madde 54 - Mal ve hizmetin niteliğine göre tahmin edilecek bedel, resmi dai-
reler veya mesleki kuruluşlarca yayımlanan birim fiyatları veya listelerine, ge-
nel tarifelere, bilirkişilerin hesap ve tahminlerine ve piyasa rayiçlerine göre,
gerektiğinde ilgili kuruluşlardan belge alınarak ve fiyatlar gözönünde tutularak
hesaplanır ve saptanır.
Ancak, özellik ve ivedilik gösteren işlerde ilgili daire başkanlığının öne-
risi ve Kurul Başkanı'nın onayında açıklanmış olmak kaydıyla, yetki sınırları
içinde fiyat tahmini yaptırılmayabilir.
Yetki Sınırları :
Madde 55 - Alım, satım, inşaat, tesis, onarım, bakım, taşıtma ve benzeri iş-
lerde Başkan'ın, Genel Sekreter'in, daire başkanlarının ve İdari İşler Müdürlü-
ğü'nün parasal yetki sınırları Kurul Bütçesi'nde gösterilir.
Satınalınmasının veya onarılmasının gecikmesinde Kurul işlerinin aksaması
sözkonusu olan, Kurul'un zararına yol açabilecek ve özelliği bulunan, kaliteli
işçiliğe gerek gösteren ve Bütçe'de bu amaçla belirtilen sınırı aşmayan satınal-
ma ve hizmetlerle, onarım işleri, durumun neden ve zorlukları ile beklenen so-
nuçları belirtilerek İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanı'nın önerisi ve Genel
Sekreter'in onayı ile yaptırılabilir.
Kurul ihtiyacı için taşınmaz malların ve sanat eserlerinin satınalınması ve
gerektiğinde satılması, bedeli ne olursa olsun karar organının görev ve yetkisi
içindedir.
Alım - Satımda İlke :
Madde 56 - Kamu kurum ve kuruluşlarından yapılacak alım ve satımlara ilişkin
kanuni kısıtlamalar dışında, Kurul'ca ihtiyaç duyulan mal ve hizmetin piyasada
daha ucuz ve daha kaliteli olanı tercih edilir.
Ayrı ayrı yaptırılmasında yarar görülen ve zorunluluk bulunan işler dışında
yapılacak alım ve satımlarda ve inşaat işlerinde aynı cins malzeme ve hizmetle-
rin birleştirilerek oluşacak tutarlarına göre işlem yapılması esastır.
Alım - Satımda Usul :
Madde 57 - İdari İşler Müdürlüğü'nün yetki sınırları içindeki alım, satım,
demirbaş eşya, onarım, bakım, taşıtma ve benzeri işler bu Yönetmelik'te konulan
esaslar çerçevesinde, anılan Müdürlük'çe yaptırılarak bedeli ödenir.
İdari İşler Müdürlüğü'nün yetkisini aşan işler için yetkili üst makamdan ya-
zılı bir ön izin alınması gerekir.
Ön izin istemi, yetkili makamın en yakın astı tarafından imzalanmış ve İdari
İşler Müdürlüğü'nce gerekçe, bedel tahmini ve usul tayini belirtilmiş olmalıdır.
Daha sonra bu izin esasları çerçevesinde İdari İşler Müdürlüğü'nce hazırla-
nacak şartnamelere, gerekirse projelere göre istenecek teklifler, Alım, Satım ve
İhale Komisyonu'nca incelendikten sonra verilen karar, yetkili makamın onayı ile ke-
sinleşir.
Küçük Kasa :
Madde 58 - Personele Kurul tarafından işyerinde yemek verilmesi için gerekli
günlük erzak, mutfak ve yemekhaneye gerekli malzemenin geciktirilmeden satınalı-
nabilmesini sağlamak amacı ile Kurul merkezinde İdari İşler Müdürü, taşra büro-
larında büro şefinin sorumluluğu altında bir küçük kasa bulundurulur.
Küçük kasanın harcama sınırı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı'nca sap-
tanır.
Kurul merkezinde, Bütçe'de bu amaçla öngörülen sınırı aşmayan demirbaş eşya
onarımı ile diğer onarımlar, daire hizmetleri ile ilgili müteferrik satınalmalar
İdari İşler Müdürü'nün sorumluluğunda olup, bu Müdürlükçe ve küçük kasadan yeri-
ne getirilir.
Satınalma Görevlisi :
Madde 59 - Yetkili merciler tarafından uygun görülen satınalmalar İdari İş-
ler Müdürlüğü'nce belirlenecek bir veya daha çok satınalma görevlisince yapılır.
Teklif toplama ve satınalma işlerinde, alım konusu malın türüne göre, alım
memurunun yanına konu ile ilgili biri daha katılır.
Alıma katılan görevliler, alım memuru ile birlikte faturaları imzalamakla
yükümlüdürler.
Fiyat Tutanakları :
Madde 60 - İnşaat ve onarım işlerine ait ve fiyatı önceden tesbit edilmemiş
işler için, o işin yaptırılmasına karar verilirken piyasa rayiç ve şartları, Ba-
yındırlık Bakanlığı analizleri ve aynı nitelikteki diğer fiyatlar nazara alına-
rak usulü dairesinde bir fiyat tutanağı düzenlenir.
Fiyat tutanaklarını imzalamakla görevlendirilecek personeli İdari ve Mali
İşler Dairesi Başkanlığı belirler ve fiyat tutanakları anılan Daire Başkanlı-
ğı'nın onayı ile tamamlanır.
Sözleşmeler :
Madde 61 - Yetkili merciler tarafından satınalınmasına, yaptırılmasına ve
ihalesine karar verilen mal ve hizmetlerle, inşaat, tesis, onarım, bakım, taşıt-
ma ve benzeri işlerin bu merciler tarafından alınacak karar uyarınca yerine ge-
tirilmesi için yüklenicilerle imzalanacak sözleşmeler İdari İşler Müdürlüğü'nce
hazırlanır.
Tip sözleşmelerin hazırlanmasında veya bu sözleşmelerde yapılacak değişik-
liklerde Başhukuk Danışmanlığı'nın görüşü alınır.
Kamu kurum ve kuruluşlarından yapılacak alımlarda, bu kuruluşların durumla-
rı ve özellikleri dikkate alınarak sözleşme yapılmayabilir.
Sözleşmelerde genellikle bulunması zorunlu hususlar Kurul'ca belirlenir.
Noter tasdikinden geçirilmesi zorunlu sözleşme tutarı, Kurul Bütçesi'nde göste-
rilir.
Sözleşmelerin Uygulanması :
Madde 62 - Sözleşmelerin gereği olan hakedişlerin ödenmesine, sözleşmelerde
öngörülen sürelerin uzatılmasına, geçici ve kesin kabul işlemleri gibi işlerin
yürütülmesine ilgili daire başkanlığı yetkilidir.
Sözleşme esaslarına göre işin noksan veya fazla yaptırılmasına, işin tutarı-
na göre ilgili yetkili organın onayı ile karar verilebilir.
Ancak duraksanan hallerde konu, bir üst yetkili mercie sunulur.
Avans Verilmesi :
Madde 63 - Yükleniciye, Bayındırlık Bakanlığınca uygulanan esaslara kıyasen
teminat karşılığında ihale tutarının % 40'ına kadar avans verilebilir.
Avanslar, avansın verilmesini izleyen hakedişlerden kesilerek mahsup edilir
ve bu miktar kadar avans teminat mektubu serbest bırakılır.
Eğer varsa avans bakiyesi, son hakedişten oranına bakılmaksızın tümüyle ke-
silir; yetmediği takdirde avans bakiyesi avans teminat mektubundan mahsup edi-
lir.
Komisyonlara İlişkin Genel Esaslar :
Madde 64 - Kurul'un alım, satım ve ihale, muayene, tesellüm ve kabül işleri,
Kurul Başkanlığı'nca bu amaçla oluşturulacak komisyonlar eliyle yürütülür.
Muhasebe Müdürü veya görevlendireceği bir kişi komisyonlarda asil üye sıfa-
tıyla yer alır.
Komisyonlar esas olarak biri başkan olmak üzere üç üyeden kurulur. Ancak,
işin büyüklük ve niteliğinin gerektirdiği hallerde komisyonların üye sayısı Baş-
kan tarafından arttırılarak, ilgili birim personeli, teknik uzmanlar ve hukukçu-
lar, komisyonlarda asil üye olarak görevlendirilebilirler.
Asil üyelerin bulunmadığı zamanlarda görevin aksamaması için asil üye sayı-
sının yarısı kadar yedek üye saptanır.
Komisyonlar, komisyon başkanın bulunmadığı hallerde Kurul Başkanı tarafın-
dan görevlendirilecek üyenin başkanlığında toplanır.
Komisyonlarda kararlar çoğunlukla alınır ve durum bir tutanakla saptanır.
Oyların eşitliği halinde başkanın bulunduğu tarafın görüşü kabul edilmiş sayı-
lır.
Alım, Satım ve İhale Komisyonu :
Madde 65 - Alım, Satım, ve İhale Komisyonu; yetkili mercilerin belirlediği
yöntem, hazırlanmış olan proje, keşif ve şartnameler, bedel tahmini ve bu Yönet-
melik hükümlerini gözönünde bulundurarak, gelen önerileri incelemek ve bunlar
içinde Kurul yararına en uygun gördüğü ihalenin yapılmasına ilişkin kararı ha-
zırlamakla görevlidir.
Komisyonun kararları, yetkili merciin onayı ile tamamlanır.
Komisyonun üyeleri, muayene, tesellüm ve kabul komisyonlarında görev alamaz-
lar.
Muayene ve Tesellüm Komisyonu :
Madde 66 - Muayene ve Tesellüm Komisyonu, Kurul adına satınalınan her türlü
makina, işletme malzemesi, yedek aksam, demirbaş eşya ve diğer malzemeyi, şart
nameye dayanarak cins, miktar ve nitelik bakımından örneğine ve tipine uygunlu-
ğunu inceleyerek tesellüm etmekle görevlidir.
Muayene ve tesellüm sırasında yüklenici de hazır bulunabilir. Ancak tesellüm
onun yokluğunda da yapılabilir.
Geçici ve Kesin Kabul Komisyonları :
Madde 67 - Geçici ve Kesin Kabul komisyonları, Kurul'ca yaptırılan inşaat,
tesis ve onarım işlerinin sona ermesinde yapılacak geçici ve kesin kabul işlem-
lerinin yürütülmesi ile görevlidir.
Komisyonun düzenleyeceği rapor Kurul Başkanı'nın onayı ile kesinleşir.
Alım, Satım ve İhale Usulleri :
Madde 68 - Kurul'da alım, satım ve ihaleler pazarlık, kapalı zarf ve emanet
usullerinden biri ile yapılır.
Pazarlık ve kapalı zarf usullerinde yetkili organlar işi, sınırlı firmaları
çağırma veya gazete ilanıyla çağrı yoluyla yaptırmaya yetkili oldukları gibi,
tahmini bedele göre eksiltme, artırma veya teklif isteme yollarıyla yaptırmakta
da serbesttirler.
Teklif alınacak firmalar ilgili müdürlüklerce saptanır ve İdari ve Mali İş-
ler Dairesi Başkanlığı'nın onayına sunulur. Sınırlı firmaları çağırma yoluyla
yapılacak alım, satım ve ihalelerde en az üç firmadan teklif istenmesi gerekli-
dir.
İhale konusu mal ve hizmet sadece bir veya iki firmanın veya kamu kuruluş-
larının tekelinde ise veya bu Yönetmelik hükümleri uyarınca yeteri kadar teklif
istenmiş olmasına rağmen gelen tekliflerin sayısı üçü bulmamışsa, Alım, Satım ve
İhale Komisyonunun teklifi, yetkili merciin onayı ile daha az teklifle de yeti-
nilebilir.
Pazarlık usulü :
Madde 69 - Pazarlık, mal ve hizmetlerin firmalardan proforma fatura alınmak
ya da çağırmak yoluyla, fiyat ve nitelik bakımından en uygununun satın alınması-
dır.
Belirli firmalar belli gün ve saatte Alım, Satım ve İhale Komisyonuna çağrı-
larak kendileriyle teker teker ya da topluca pazarlık edilir veya belirli firma-
lardan alınan proforma faturalar karşılaştırılarak en uygun görülen firma veya
firmalarla pazarlık yapılır.
Her türlü pazarlık sonucunda isteklilerin son teklifleri imzalı olarak alı-
nır ve bu konuda varılan karar bir tutanakla saptanır.
İşin aynı günde yerine getirilemiyeceği durumlarda bu Yönetmeliğin 76 ncı
maddesine göre teminat alınır.
Pazarlıkla Yapılacak İşler :
Madde 70 - Aşağıdaki işler pazarlıkla yürütülebilir;
a) Kurul ihtiyaçları için işyeri, lojman, arşiv ve depo binalarının kiralan-
ması,
b) Patente dayanılarak üretilen ve sadece bir firmada bulunan malların satın
alınması,
c) Çeşitli baskı işleri,
d) İki defa istekli çıkmaması veya verilen fiyatın uygun görülmemesi veyahut
sözleşmenin bozulması nedeniyle yeniden ihaleye çıkarılmasında yarar umulmayan
işler,
e) Mahdut ve istisnai hallerle sınırlı olmak üzere kamu kurum ve kuruluşla-
rından alım, satım ve onarım işleri ile Kurul mensuplarına yemek hazırlanmasını
amaçlayan hal ve benzeri yerlerden erzak satın alınması,
f) Durumun gereğine, işin özelliğine ve bedeline göre yetkili mercilerce ge-
rekli görülen öteki işler.
Kapalı Zarf Usulü :
Madde 71 - Kapalı zarf usulüne göre alım, satım ve İhale işleri aşağıdaki
şekilde yapılır :
a) Tahmini bedelin saptanmış olduğu durumlarda teklif edilen fiyat indirimi-
ni, saptanmamış olan durumlarda da teklifi içeren mektuplar isteklilerce hazır-
lanıp imzalanır; bir zarfa konulup, üzerine "teklif" kelimesi, isteklinin adı,
firması ve adresi yazılarak zarf kapatılır. Bu zarf, geçici teminat mektubu veya
makbuzu ve istenen diğer belgelerle birlikte ikinci bir zarfa konularak kapatı-
lır ve üzerine hangi işe ait olduğu yazılır.
Teklif mektubunda, şartnamenin tümüyle okunup kabul edildiğinin kayıt edil-
mesi ve önerilen fiyatın hem yazı ile ve hem de rakamla açıkça yazılması, kazın-
tı ve silinti bulunmaması gerekir.
b) Teklif mektupları, ihalenin yapılması için belirlenmiş ve ilan edilmiş
olan gün ve saate kadar sıra numaralı makbuz karşılığında Alım, Satım ve İhale
Komisyonu Başkanının görevlendireceği ilgiliye teslim edilir. Makbuz numaraları
ve mektubun alındığı tarih ve saat zarfın üzerine işaret edilir. Süre bitince
başkan ve üyeler tarafından hemen sürenin bittiğini ve alınan zarf adedi ile
makbuzların tarih ve sayısını gösteren bir tutanak düzenlenir.
Postada meydana gelen gecikmeler dikkate alınmaz ve geç gelen mektubun ge-
liş zamanı bir tutanakla saptanır.
c) Belirlenen gün ve saatte zarflar açılmadan önce, daha önce düzenlenmiş
olan tutanaklar okunur. Bundan sonra zarflar numara sırası ile birer birer açı-
larak eksiltme ve artırmaya girmek için aranılan genel ve özel şartların yerine
getirilip getirilmediği, geçici teminatın miktar, şekil ve diğer bakımlardan
uygun olup olmadığı incelenir ve sonunda kimlerin eksiltme veya artırmaya kabul
edildiği hazır bulunanlara bildirilir.
Belgeleri tamam olmayan teklifler dikkate alınmaz ve bu durum bir tutanağa
bağlanarak, kabul edilmeyen isteklerin teklif mektuplarını içeren zarflar açıl-
mıyarak kendilerine veya vekillerine geri verilir.
d) Teklif mektuplarını içeren iç zarflar açılmadan önce eksiltme veya ar-
tırmaya kabul edilenlerden başkası odadan çıkarılır. Bundan sonra teklif mektup-
ları numara sırasıyla birer birer Başkan tarafından açılarak yüksek sesle oku-
nur. Şartnameye uygun olmayan veya şartname dışında şartlar taşıyan tekliflere
itibar edilmez.
Tutanağın düzenlenmesinden sonra teklif sahipleri Komisyondan çıkarılırlar
ve Komisyon çalışmaya başlar. Tekliflerin incelenmesi ve karşılaştırılması so-
nunda en uygun görülen teklif, bir kararla tespit edilerek kesin ihale için
Kurul Başkanı'nın onayına sunulur.
Şartnameye aykırı olmayan bazı teknik konuların incelenmesi için kararın
başka bir güne bırakılması gerektiğinde, bu durum eksiltme ve artırmaya giren-
lere bildirilir ve aynı celsede komisyon kararı yazılarak başkan ve üyeler ta-
rafından imza edilir. Komisyon kararlarına tüm geçerli tekliflerin özeti kayde-
dildikten sonra bunlardan en uygun görüleni, tercih nedenleri ile yazılır.
Kapalı zarf usulü ile yapılacak eksiltme ve artırmaya istekli çıkmaz veya
isteklilerin teklifleri uygun bulunmaz ise iş tekrar kapalı zarf usulü ile iha-
leye çıkarılır.
Emanet Usulü :
Madde 72 - Emanet usulü, teklif toplama veya pazarlıkla ihalesinde yarar
görülmeyen veya güçlük bulunan acele veya özellik taşıyan yapım ve onarım işleri
için sözkonusudur.
Bu usulde iş, inşaat ve onarımın bütünü için bir yüklenici firma araya
sokulmaksızın, yetkili organlarca oluşturulacak sorumlu ve yetkili komitelerle
sonuçlandırılır.
İş, emanet komitesince çeşitli taşeronlara verilebileceği gibi, malzemesi
Kurul'ca satınalınıp işin işçiliği birim fiyatı üzerinden veya gündelikle de
yaptırılabilir.
Emanet komitesi, biri başkan, biri de teknik eleman olmak üzere bu Yönetme-
liğin 64 üncü maddesi hükümlerine göre oluşturulur ve çalışır. İş sona erince
komitenin görevi de son bulur.
Komitece malzeme satınalınması ve işçilik ihalesi; usulüne, kalite ve fiyat
bakımından yapılacak piyasa araştırmalarına göre yazılı karara dayanılarak ye-
rine getirilir.
Şartnameler :
Madde 73 - Kurul adına yapılacak alım satımlar için şartname düzenlenir.
1 - Aşağıda gösterilen işlerde şartname düzenlenmeyebilir:
a) Nitelik ve özelliklerinin Kurul'un ihtiyacına uygunluğu önceden saptanmış
olan malzeme,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarından yapılacak satın - almalar,
c) Belli tarifeli ulaştırma araçları ile yapılan taşıtma işleri.
2 - Satınalınacak mal ve yaptırılacak hizmet için uygulanacak satınalma usul
ve şartlarını gösteren şartnamelerde, işin niteliğine göre konulacak özel ve
teknik şartlardan başka aşağıdaki genel şartlar da gösterilir :
a) Taahhüde esas madde veya işin adı, türü, miktarı, niteliği ile diğer
özellikleri,
b) Taahhüdün süresi ve ne zaman başlayacağı,
c) Taahhüdün ifa edileceği yer, zaman, teslim ve tesellüm süresi,
d) Ödeme şartları,
e) Hangi tarihe kadar teklif yapılacağı,
f) Uyuşmazlıkların çözüm şekli ve yetkili mahkeme,
g) Geçici ve kesin teminat tutarı ile geçici teminatın kesin teminata dö-
nüştürülmesi,
h) Taahhüdün kısmen veya tamamen yerine getirilmemesi halinde yapılacak iş-
lem ve Kurul'un teminat üzerindeki hakları,
i) Teminatın hangi hallerde gelir kaydedileceği,
j) Verilecek avans miktar ya da oranı ve mahsup şekli,
k) Geçici tesellümden sonra para ödenecekse bunun şekil, şart ve miktarı,
l) Mal veya hizmetin niteliğine göre diğer hususlar.
İhalelere Katılamıyacak Olanlar :
Madde 74 - Kurul'da görev yapanlar ile Kurul'dan ayrıldıktan itibaren beş
yıl geçmemiş olanlar ve bunlarla, Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanunu'nun 245 nci
maddesinde yazılı derecelerde karabeti bulunanlar, Kurul'un açacağı ihalelere
doğrudan doğruya veya dolaylı olarak giremezler.
İhalelere Katılacaklarda Aranacak Yeterlik :
Madde 75 - İşe talip firmalarda teknik ve mali yeterlik aranır.
a) Teknik yeterlik: Kuruluşun konusuna giren teknik bir işi imal etmekte
veya yerine getirmekte yeterlik, iştigal ve başarı derecesini gösterir. Bu
başarı, hizmet konusunun veya benzerinin iyi bir şekilde öteki kuruluşlara
yapılmış olduğunu belirten bir belge ile belgelenir.
b) Mali yeterlik: Kuruluşun ihale konusu işi başarmaya yetecek maddi ve mali
olanaklara sahip olma derecesidir. Bu durum, ilgili firma hakkında bankalardan
sağlanacak belgelerle saptanır.
Teminatlar:
Madde 76 - İhaleye giren ve kendisine ihale yapılan yüklenicinin sözleşme
yapmaktan kaçınması veya imzaladığı sözleşme gereğince yüklenimini kısmen veya
tümüyle şartlara uygun biçimde yerine getirmemesi durumunda Kurul'un uğrayacağı
zararın kısmen veya tümüyle giderilmesini sağlayacak ceza şartı niteliğinde bir
karşılık olmak üzere bu Yönetmeliğin 77 nci maddesinde yazılı değerler teminat
olarak alınır.
Teminat, geçici ve kesin olarak iki çeşittir :
a) Geçici Teminat ; İhaleye girenin teklifini ve bu teklifinin sonuçlarını,
b) Kesin Teminat ; Kendisine ihale yapılan firmanın imzalayacağı sözleşme
hükümlerini,
yerine getirilmesini sağlamak amacı ile alınan teminattır.
Kesin teminat, geçici teminatın iki katıdır. Satınalınacak mal ve hizmetler
için tahmini bedel üzerinden alınacak geçici teminatın oranları Kurul Bütçe-
si'nde gösterilir.
Teminat Olarak Kabul Edilebilecek Şeyler :
Madde 77- Aşağıdaki değerler teminat olarak kabul edilir :
a) Tedavüldeki Türk parası,
b) Türkiye'de faaliyet gösteren bankaların usulüne göre verecekleri, "kayıt-
sız şartsız ödeme taahhüdünü içeren teminat mektupları,
c) Devlet tahvilleri, Hazine kefaletini haiz tahviller,
d) Kurul'ca ihracına izin verilmiş menkul değerler (Borsa rayicinin % 20
eksiği ile).
Para ve menkul değerlerin makbuz karşılığında Kurul veznesine yatırılması
zorunludur.
Teminat Alınması Zorunlu Olmayan Durumlar :
Madde 78 - İdari İşler Müdürlüğü'nün yetkisi içindeki işlerde ve kamu kurum
ve kuruluşlarından yapılacak her türlü satınalma ve ihale işlerinde, pazarlık
yoluyla ve sözleşme yapılmasına gerek görülmeyen kısa sürede sonuçlandırılacak
satınalmalarda, teminat istenmeyebilir.
Teminat istenmesine gerek görülmeden yapılan ihalelerde ara hakediş tutarı
ancak yetkili merciin onayı ile ödenebilir.
Teminatın Gelir Yazılması :
Madde 79 - a) İhaleyi kazanmış olan yüklenicinin yapılacak tebliğde belir-
tilmek kaydıyle tebliğ tarihinden itibaren 7 iş günü içinde sözleşmeyi imzala-
maması durumunda yatırdığı geçici teminat,
b) Yüklenicinin işyeri tesliminden itibaren 10 iş günü içinde işe başlamama-
sı,acze düşmesi, iflas etmesi veya mallarına haciz konulması, sözleşmede yazılı
zorunlu nedenler dışında yükleniminden kısmen veya tümüyle vazgeçmesi, sözleşme
şartlarına uymaması, işe ara vermesi veya işi, iş programına göre yürütmemesi
gibi hallerde protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın sözleşme fes-
hedilebilir ve kesin teminat.
gelir yazılır.
Teminatın Geri Verilmesi :
Madde 80 - Alım, Satım, ve İhale Komisyonunun kararına göre ilk üç sırayı
alan firmalar hariç diğerlerine ait geçici teminatlar hemen, kazanan firma dı-
şındaki firmaların teminatları ihalenin onayından sonra, ihale yapılan firmanın
teminatı ise, kesin teminatın alınmasından sonra geri verilir.
Onay işlemi en geç 30 iş günü içinde tamamlanır. Kesin teminatın iadesi
kesin kabul işleminin tamamlanmasından ve yüklenicinin Sosyal Sigortalar Kurumu
ile ilişkisi kalmadığını gösteren temiz kağıdının Kurul'a verilmesinden sonra
yapılır.
Doğrudan Doğruya ithal :
Madde 81 - Doğrudan doğruya ithalinde Kurul'un yararı görülen malzeme ve
cihazlar ile yurt içinde imali henüz gerçekleşmemiş olan malzeme ve cihazlar
yetkili mercilerin kararı ile yurt dışından getirtilebilir.
Hurda Demirbaş ve Malzeme :
Madde 82 - Kurul'a ait olup usulüne göre hurdaya çıkarılan veya ilgili ça-
lışma birimince hizmetinden yararlanılmasına olanak bulunmadığına karar verilen
demirbaş eşya ve malzeme, yetkili organın kararı uyarınca;
a) Bu Yönetmelik hükümlerine göre satılabilir,
b) Kamu kuruluşlarına veya kamu yararına çalışan derneklere bedelsiz olarak
verilebilir.
VI. BÖLÜM
DENETİM VE DİĞER HÜKÜMLER
Maliye Bakanlığı'na Bildirim :
Madde 83 - Bu Yönetmeliğin 52 nci maddesinde belirtilen Yıllık Mali Rapor
ve ekleri ile 37 nci maddesinde hükme bağlanan Bütçe Kesin Hesabı, bunlar üze-
rinde Kurul tarafından meslek personeline yaptırılacak inceleme sonucu düzenle-
necek denetleme raporu, Karar Organında görüşüldükten sonra Kurul Başkanlığı'nca
her yılın Haziran ayı sonuna kadar Maliye Bakanlığı'na gönderilir.
Hesapların İncelenmesi :
Madde 84 - Kurul'un parasal işleri üzerinde Karar Organı tarafından yaptı-
rılacak incelemede;
a) Gelirlerin, alacakların ve her türlü hakların kanun, yönetmelik ve bütçe-
deki tertiplerine uygun olarak tahakkuk, takip ve tahsil edilip edilmediği,
b) Giderlerin kanun, yönetmelik ve bütçedeki tertibine, ödeneğine ve kadro-
ya uygun olarak yapılıp yapılmadığı; ödemenin hak sahiplerinin kimliği araştı-
rılmak suretiyle yapılıp yapılmadığı; Fon hesabına giren tüm işlemlerin para ve
diğer kıymet hareketlerinin ilgili mevzuata uygun olup olmadığı,
c) Taşınır ve taşınmaz malların giriş, saklanış, kullanılış ve çıkışları ile
bunların bulunması gerekli olan yerlerde ve tümüyle var olup olmadığı,
d) Yukarıdaki bendlerde yazılı tüm işlem ve hesapların belgelere ve kayıtla-
ra uygun olup olmadığı,
araştırılır.
Parasal İşlemlerde Suç Unsuru Bulunması :
Madde 85 - Kurul'un gelir, gider, mal ve kıymetlerinden sorumlu olanlar ta-
rafından Sermaye Piyasası Kanunu ve anılan Kanun'un 29 uncu maddesi uyarınca
Bakanlar Kurulu'nca çıkarılacak yönetmeliklerin hükümlerine uygun olarak tahak-
kuk ettirilmediği, alınmadığı, harcanmadığı, verilmediği, saklanmadığı veya ida-
re edilmediği Kurul'un Karar Organı tarafından kesin hükme bağlanan işlem ve ey-
lemlerin sorumluları, durumun Kurul Başkanlığı'nca kendilerine bildirilmesinden
başlayarak üç ay içinde zimmetlerini ödemek zorundadırlar.
Kurul Alacağının Silinmesi :
Madde 86 - Parasal işlerle görevli Kurul personelinin zimmetleri ve tahsili
olanaksız kişi borçları Kurul'un önerisi ve Maliye Bakanı'nın uygun görmesi ha-
linde silinebilir.
Geçici Madde 1 - Bu Yönetmeliğin Resmi Gazete'de yayımlandığı tarihe kadar
Kurul'ca yapılmış olan satınalma işleri ile her türlü ödemeler, bu Yönetmelik
hükümlerine göre yapılmış sayılır.
Yürürlük :
Madde 87 - Bu Yönetmelik, 13 Ocak 1982 tarihinden geçerli olmak üzere Resmi
Gazete'de yayımlandığı tarihte yürürlüğe girer.
Yürütme :
Madde 88 - Bu Yönetmeliği Bakanlar Kurulu yürütür.
|
|
AVUKAT
|
|
|
|
PAZARBAŞI HUKUK BÜROSU
|
|
|
|
||